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| 我國(guó)第一部關(guān)于自貿(mào)區(qū)的地方性法規(guī)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2014年8月1日起正式施行。據(jù)中港網(wǎng)消息，該條例已于7月25日上午由上海市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議獲得表決通過(guò)。 據(jù)悉，《條例》定位為綜合性立法，集實(shí)施性法規(guī)、自主性法規(guī)、創(chuàng)制性法規(guī)的性質(zhì)于一身，堪稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“基本法”�！稐l例》共9章57條，從管理體制、投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面的規(guī)范，可謂亮點(diǎn)頻出。 條例在總則中明確規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“自主改革”的指導(dǎo)思想，努力聚焦制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用現(xiàn)行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創(chuàng)新的體制、機(jī)制，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。條例在總則中特別規(guī)定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革創(chuàng)新，這充分體現(xiàn)了對(duì)公民法人而言“法無(wú)禁止皆可為”的法治精神�！稐l例》明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式�！稐l例》明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口工作機(jī)制，企業(yè)只需按照規(guī)定提供一個(gè)表格，通過(guò)一個(gè)窗口提交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、企業(yè)設(shè)立和變更審批(備案)等行政事務(wù)一門(mén)式的辦理。為了推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，《條例》明確規(guī)定，要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，按照“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，積極開(kāi)展海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等方面制度的創(chuàng)新。為推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，《條例》規(guī)定在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”�！稐l例》規(guī)定了五大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)。 上海市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉近日就《條例》的制定過(guò)程以及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。 “法無(wú)禁止皆可為”，《條例》在總則中特別規(guī)定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革創(chuàng)新。 負(fù)面清單管理模式也在《條例》中得到明確。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批改為備案管理。 企業(yè)注冊(cè)便利化在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一經(jīng)推出廣受好評(píng)，《條例》明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口工作機(jī)制，企業(yè)只需按照規(guī)定提供一個(gè)表格，通過(guò)一個(gè)窗口提交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、企業(yè)設(shè)立和變更審批(備案)等行政事務(wù)一門(mén)式的辦理。 《條例》規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，即從事貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)通過(guò)單一窗口一點(diǎn)接入一個(gè)信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)一次性遞交滿(mǎn)足監(jiān)管部門(mén)要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，監(jiān)管部門(mén)處理狀態(tài)(結(jié)果)通過(guò)單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人。這對(duì)于提高政府部門(mén)監(jiān)管效能，降低貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)的綜合物流成本，以及促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，有著重要的意義。 《條例》還規(guī)定了5大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)：創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶(hù)體系；促進(jìn)投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動(dòng)利率市場(chǎng)化體系建設(shè)；建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。 根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)等多邊投資和貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)和區(qū)域投資協(xié)定的通行規(guī)則，結(jié)合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際情況，《條例》對(duì)國(guó)際通行的“一公平四保護(hù)”進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 此前上海市人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任丁偉告訴媒體記者，二審后圍繞各方意見(jiàn)，尤其是針對(duì)事中事后監(jiān)管部分，到自貿(mào)區(qū)做了調(diào)研，也開(kāi)了座談會(huì)，對(duì)草案做了進(jìn)一步修改和完善。 而修改完成的條例，已經(jīng)把目前上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)出來(lái)的可復(fù)制可推廣內(nèi)容全數(shù)納入其中。而對(duì)于接下來(lái)制度創(chuàng)新中可能形成的可復(fù)制可推廣內(nèi)容，丁偉表示，因?yàn)闂l例本身是開(kāi)放的，所以也給制度創(chuàng)新留下了相應(yīng)的空間。 提交二審的自貿(mào)區(qū)條例草案修改稿提出的三原則之一，就是預(yù)留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定性之間的關(guān)系。丁偉表示，既要把已經(jīng)形成的可復(fù)制可推廣內(nèi)容放進(jìn)去，也要考慮到未來(lái)幾年的進(jìn)一步探索，所以條例不能規(guī)定得過(guò)細(xì)就是這個(gè)道理。 來(lái)源：中港網(wǎng) |
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